牛牛配民间投资迎来万亿级风口，发改委列出优质项目清单

时隔半年多，国家发改委再次召开全国促进民营经济发展壮大现场会，列出“十五五”时期民间投资的重大机遇和重点领域。

国家发改委表示，“十五五”时期，我国六大新兴支柱产业相关产值有望扩大到10万亿元以上，服务业总规模有20万亿元增长空间，“六张网”和重点领域建设加快实施，要牢牢把握发展机遇，在重点领域投资布局，实现更大作为。

国家发改委明确，将进一步优化市场环境、完善投融资机制、健全民间投资服务体系，充分释放民间投资活力，扎实推动民间投资高质量发展。会上集中展示了290余个吸引民间投资的优质项目，华能水电（600025.SH）、国能大渡河公司，以及内蒙古、江苏、安徽、福建等地在会上进行了项目路演。

第一财经记者注意到，上海、北京、重庆、浙江、辽宁等多地近期密集出台促进民间投资发展的政策措施、推介民间投资重大项目，围绕各地产业特色引导民间投资布局新赛道，切实提振民营企业投资信心。

国家发改委投资研究所所长杨萍在《学习时报》撰文分析，民间投资是反映经济活跃程度的风向标，是推动经济发展、稳定整体投资的重要力量。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在新的历史坐标下，民间投资面临前所未有的发展机遇。要加力破除阻碍民间投资发展的体制机制障碍，加快建立一个让各类所有制企业公平竞争、共同发展的制度环境。

激发民间投资活力

民间投资是增强投资活力、扩大有效投资的重要引擎，对稳增长、稳就业、稳预期具有重要作用。“十五五”规划纲要明确，“增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重”“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”。

去年以来，民间投资有所下滑。国家统计局数据显示，1～5月份，民间投资同比下降7.1%，在整体投资下降4.1%的背景下，民间投资的放缓幅度更大，与过去两年同期相比也明显偏弱，凸显了当前稳投资的重点和难点。

杨萍认为，从发展阶段看，经济结构转型带来的调整压力是暂时且可控的。我们正处在新旧动能转换的关键时期，传统产业增长放缓与新兴产业蓬勃发展的历史性交汇，促使民营企业主动调整投资策略以适应新的创新范式。这种投资决策更趋审慎、投资增速阶段性放缓的现象，是经营主体面对环境变化的理性反应，也是积蓄新发展动能前的必要准备，必将随着新产业生态的成熟而自然消解。

南开大学金融学教授田利辉表示，我国民营经济呈现“量质齐升”与“结构分化”并存的态势。民间投资增速尚未回暖，折射出市场预期与政策传导的温差。这是经济转型期的阵痛，需以制度性破壁与精准施策打通最后一公里。

当前，民间投资处于结构优化、动能转换的关键时期。随着高质量发展深入推进，民间投资正在从房地产、传统制造业等领域，加速向高技术产业、新型基础设施等领域转移。

今年前5个月，新动能相关的通信和电子设备制造业、信息服务业民间投资增速较前4个月有所提高。民间投资正在经历深刻的结构性重塑，实现从“有数量的扩张”向“有质量的增长”的跨越。

国家发改委民营经济发展局局长李慧表示，民营企业有能力有条件捕捉市场商机，把握产业发展趋势，在诸多新领域新赛道投资布局，不断拓宽投资空间，在市场浪潮中大显身手，实现更大作为、取得更好发展。

6月16日，国家发改委主任郑栅洁主持召开座谈会，邀请民营企业负责人沟通交流，围绕当前经济形势和系统推进“六张网”建设、扩大国内有效需求，听取意见建议。

郑栅洁表示，下一步，国家发改委将深入贯彻党中央和国务院决策部署，加强“六张网”规划建设，强化多网协同推进，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，加强土地、环评等要素保障，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。纵深推进全国统一大市场建设，规范地方招商引资行为，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极吸引社会资本参与“六张网”建设，有效激发民间投资活力。

此前4月举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家发改委副主任王昌林也谈到，下一步，将聚焦数字经济、人工智能、商业航天等领域，推出促进民间投资政策和改革举措。

王昌林介绍，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。

各地积极布局新赛道

为激发民间投资活力，各地已在积极部署。近期，北京正式启动2026年首批面向民间资本公开推介工作。本次推介项目均符合首都城市功能定位、投资回报机制明确、具备一定收益水平、有投资需求且条件相对成熟，项目共计123个，总投资约1217亿元、拟引入民间资本投资约555亿元。

北京市发改委有关负责人介绍，将不断优化营商环境，持续深化投融资改革，为民间投资架桥梁、搭平台、拓渠道，以更大力度做好服务保障，推动北京市民间投资持续健康发展。

6月22日，上海市召开市政府常务会议，会议原则同意《上海市贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》并指出，要多措并举提振民营企业发展预期和投资信心，提升民间投资总量和能级。要认真抓好民营经济促进法的贯彻落实，持续降低市场准入门槛，放宽准入领域，切实保障民营企业合法权益。要优化服务机制，加强金融服务，强化政策支撑，有效破解企业投资难点，努力把上海打造成为民营经济发展新高地。

2026年年初，财政部联合多部门共同推出“民间投资专项担保计划”，这一财政金融协同政策旨在通过政府性融资担保，引导银行加大对民营经济主体的中长期贷款支持。

在此基础上，上海结合实际推出额度300亿元，分两年实施，通过提供直接担保和再担保“两个方案”，引导银行业金融机构加大对民营经济主体的长期稳定低成本信贷资源配置，增强民营经济主体投资和运营信心。

辽宁省6月3日印发的《辽宁省促进民间投资发展若干举措》，从重大项目、新兴产业、生产性服务业、存量资产盘活等多方面打开投资新赛道。辽宁省引导民间资本向航空航天、人工智能、人形机器人等战略性新兴产业和未来产业集聚，通过发布“揭榜挂帅”清单、支持民营企业申报各级科技专项，鼓励民企扛起关键核心技术攻关重任。同时，大力引导民间资本投向工业设计、检验检测、数字化服务等高附加值生产性服务业，择优对民营企业建设的省级中试平台给予资金扶持。

浙江省出台《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》，明确铁路、核电、海上风电、供水等9个领域项目向民间资本开放。在国家要求具备条件的项目民资持股比例可不低于10%的基础上，浙江进一步明确将具备条件的核电、深远海风电项目民资持股比例提高至“不低于20%”。

国研新经济研究院创始院长朱克力认为，当前全国层面陆续推出促进民间投资政策，具有很强的现实针对性和战略意义。将民间资本引导到先进制造、新型基建、低空经济、商业航天等领域，既有助于稳定当前经济大盘，又能培育长期发展新动能，推动经济实现内生性、可持续增长。随着全国统一大市场建设加快、营商环境持续优化、政策红利不断释放，民间投资有望逐步企稳回升，成为推动经济高质量发展的主力军，前景广阔、潜力巨大。

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